Im pakistanischen Senat forderte man das Außenministerium auf, die Qualität der Dienstleistungen im Bereich Apostillierung weiter zu verbessern. Darüber berichtet die Zeitung HUM English.
Wie Dokumente in Pakistan apostilliert werden
Das Haager Übereinkommen von 1961, das die Legalisierung ausländischer amtlicher Dokumente überflüssig macht (Apostille-Übereinkommen), trat offiziell am 9. März 2023 für die Islamische Republik Pakistan in Kraft.
Offizielles Islamabad kündigte bereits 2022 die Absicht an, dem Apostille-Übereinkommen beizutreten, und am 27. Februar 2023 genehmigte die pakistanische Regierung den entsprechenden Beschluss.
Unmittelbar nach Inkrafttreten des Übereinkommens für Pakistan begannen die Behörden des Landes offiziell, ausländische Dokumente anzuerkennen, die durch Apostille legalisiert wurden. Die für die Apostillierung zuständige Behörde in Pakistan ist der Hauptsitz des Außenministeriums.
Die Behörden von acht europäischen Staaten (Griechenland, Dänemark, Niederlande, Finnland, Österreich, Polen, Tschechien und Deutschland) erhoben Einwände gegen den Beitritt Pakistans zum Übereinkommen und akzeptieren daher pakistanische Apostillen nicht. Entsprechend gelten ähnliche Maßnahmen seitens offizielles Islamabad gegenüber diesen Staaten.
Darüber hinaus weigerte sich Pakistan, Apostillen aus Indien anzuerkennen, mit dem es territoriale Streitigkeiten gibt. Somit gilt das Übereinkommen zwischen beiden Ländern ebenfalls nicht.
Kurz nach Inkrafttreten des Übereinkommens entstanden um das Apostillierungsverfahren großangelegte Korruptionsnetzwerke. Plätze in den Warteschlangen für die Legalisierung wurden von Vermittlern besetzt, und pakistanische Bürger mussten erhebliche Summen zahlen, um Dokumente für den Gebrauch im Ausland beglaubigen zu lassen.
Um „die Agenten-Mafia zu bekämpfen“ nahm das Außenministerium Pakistans grundlegende Änderungen im Apostillierungsverfahren vor. Das System der Voranmeldung wurde abgeschafft. Die Befugnis zur Beglaubigung von Dokumenten wurde auf Legalisierungszentren in Islamabad, Lahore und Karachi übertragen.
In der Folge wurden weitere Reformschritte bei der Apostillierung umgesetzt. So bestimmte das pakistanische Außenministerium offiziell fünf Kurierunternehmen, die berechtigt sind, Dokumente im Apostillierungsprozess zu transportieren. Dazu gehören Gerry's International, Leopards Courier Service, Excellent Courier Services, M&P Express Logistics und TCS.
Die Antragsteller können zwischen Optionen wie Abholung im Büro oder „Door-to-Door“-Lieferung wählen. Gleichzeitig haben die Behörden gemeinsam mit den Verwaltungsstellen der Unternehmen standardisierte Tabellen zur Berechnung der Versandkosten entwickelt, abhängig von der Art der Dienstleistung und dem Bestimmungsort.
Seit 2024 beschäftigt sich Pakistan mit der Einführung digitaler Technologien in das Apostillierungsverfahren.
Wie der Senat die Apostillierung in Pakistan verbessern will
In Islamabad fand unter Vorsitz des Senators Aghi Shahzaib Durrani eine Sitzung des Ständigen Ausschusses des Senats für auswärtige Angelegenheiten zum Thema Apostillierung statt. Teilnahmen hatten die Senatoren Rana Mahmud ul Hasan, Rubina Kaim Khani und Amir Waliuddin Chishti.
Vor den Ausschussmitgliedern berichteten Vertreter des Außenministeriums. Sie erläuterten die Besonderheiten der Anwendung des Apostille-Übereinkommens und gaben an, dass jährlich Tausende Dokumente apostilliert werden. Die Nachfrage nach diesem Service steigt. Um den Bürgern den Legalisierungsprozess zu erleichtern, richtet das Ministerium Vertretungen in verschiedenen Regionen des Landes ein und arbeitet zudem mit Kurierunternehmen zusammen.
Während der Sitzung dankten die Ausschussmitglieder der Leitung des Außenministeriums für die Einführung des neuen Zustellverfahrens für Dokumente, stellten jedoch auch eine Reihe von Anforderungen an das Ministerium.
So forderte der Ausschussvorsitzende, dass das Außenministerium den Schwerpunkt auf die Bereitstellung der Apostillierungsdienste über Kurierunternehmen legt. Gleichzeitig rief er das Ministerium auf, die Qualität der Dienstleistungen der Auftragnehmer zu verbessern.
Er ordnete zudem an, ein Anreizsystem für Bürger zu entwickeln, die als Kuriere Dokumente zur Apostillierung zustellen. Seiner Ansicht nach sollte diese Unterstützung in erster Linie Studierende betreffen.
Der Ausschuss erkundigte sich außerdem bei Vertretern des Außenministeriums, welche Dokumente pakistanische Bürger am häufigsten apostillieren lassen. Wie sich herausstellte, entfallen 26 % aller Anfragen auf die Legalisierung von Bildungsdokumenten. Darüber hinaus zählen zu den häufigsten Dokumenten solche, die von NADRA (National Database & Registration Authority – Nationaler Registerverwalter), Gerichten und Verwaltungen verschiedener Ebenen ausgestellt wurden.
Der Senatsausschuss forderte das Außenministerium auf, Annahmestellen für Apostillierungsdokumente in Süd-Punjab einzurichten, da in dieser Region viele potenzielle Antragsteller leben und die Zustellbedingungen ungünstig sind.
Der Ausschussvorsitzende ordnete an, das Verfahren zur Legalisierung von Dokumenten in Pakistan vollständig zu digitalisieren und die menschliche Beteiligung auf ein Minimum zu reduzieren. Seiner Ansicht nach wird dies die Transparenz der Dienstleistung erhöhen und jegliche Verstöße unmöglich machen.
Darüber hinaus erklärten die Sitzungsteilnehmer, dass die bei der Legalisierung verwendeten digitalen Systeme mit den Datenbanken von NADRA und anderen Regierungsbehörden integriert werden müssen. Dies soll die Echtheitsprüfung der Dokumente effizienter machen. Außerdem bestehen die Senatoren auf einer zügigen Einführung von Künstlicher Intelligenz bei der Apostillierung.
Angesichts der konkreten Wünsche des Außenministeriums ist in Pakistan mit einer neuen Reformphase im Bereich der Legalisierung von Dokumenten für die Nutzung im Ausland zu rechnen.
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